未來35年消費或超百萬億 中國將成全球最大老齡產業市場

　　“（需要）盡快將積極應對人口老齡化提升為基本國策 。” 10月31日，在學習貫徹習近平總書記關于加強老齡工作重要講話精神高層論壇上，全國政協社會和法制委員會副主任張世平提出這樣的建議。

　　有預測指出，2015年中國60歲以上人口比2000年增加了近1億，達到2.22億，占總人口比重為16.1%。 2025年60歲以上人口將突破3億，2053年達到4.87億的峰值，老齡化接近35%。

　　老齡化將影響經濟增速。有預測指出，2021-2025年是人口老齡化影響中國經濟增長相對最為嚴重的時期，其間我國潛在年均經濟增長率下降約2.2個百分點。

　　此前，中央提出要及時、科學、綜合應對老齡化問題，做好政策統籌和頂層設計。專家建議，要加快解決應對老齡化的一些體制和機制問題，為民間資本做大養老市場提供條件，進而促進經濟平穩較快發展。

　　老齡化拉低經濟增速

　　中國老齡化程度加深對經濟的影響正在逐漸顯現。

　　國家衛生計生委副主任王培安在上述大會上指出，從發達國家發展歷程看，老年撫養比超過17.5%后，每升高一個百分點，人均GDP就會下降0.2個百分點。

　　“2020年左右中國老年撫養比將超過17.5%，這時老齡化對經濟增長的影響將進一步顯現。”他說。

　　老年人撫養比，是指在總人口中，老年人對勞動年齡人口數之比。該項數值的高低反映勞動力撫養負擔的輕重。2014年末，我國15-59歲勞動年齡人口撫養60歲及以上人口的老年撫養系數為13.7%，比上年增加0.6個百分點。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，2012年中國大陸15-59歲勞動年齡人口為9.37億人，比上年減少345萬人，此后每年以幾百萬的速度下降，到2015年只有9.1億多人。

　　如果以15-65歲年齡作為勞動人口的國際標準看，中國這一群體數量在2014年為10.0469億人，比上一年的10.0582億開始減少。這是改革開放以來的這一群體人口總數的首次減少。

　　未來這一群體減少的速度還會加快。國家衛生計生委副主任王培安指出，預計15-64歲的勞動年齡人口在2030年為9.58億，2050年為8.27億。

　　中國經濟增速從2007年以來整體持續下降，2015年為6.9%，比2007年的14.2%增速下降了一半還多。今年前三季度經濟增速為6.7%。

　　根據了解，老齡化影響經濟的原因，主要是工作的人少，領取退休金的人數多。但是老齡化程度加深，并非不可以轉為人口優勢。比如，老年人一般儲蓄較多，如果做好服務，也能促進老齡產業的快速發展，進而帶動經濟平穩增長。

　　全國政協社會和法制委員會副主任張世平指出，從經濟上看，我國是全球老齡產業市場潛力最大的國家，潛能目前并未完全釋放，

　　她指出，包括養老產業的健康服務業產值目前僅占GDP的5%，美國這一比例為17.6%，“銀發經濟”是未來經濟增長的重要引擎，據預測2014-2050年中國老年人的消費潛力將從4萬億左右增至106萬億。

　　建議提升應對人口老齡化為基本國策

　　張世平指出，應對老齡化加深的問題，需要切實加強頂層設計，完善相關體制機制。盡快將積極應對人口老齡化提升為基本國策。

　　為此，要形成國家應對人口老齡化的指導綱領，構建以人口戰略、社會政策、就業制度、社會保障為支撐的人口老齡化應對體系，盡快搭建由中央統一領導的老齡工作大格局，完善國家層面的協調領導機構，通過全面系統持續的政策干預將人口老齡化對經濟社會發展的不利影響降到最低。

　　她指出，要健全法律法規體系，加強基本制度建設。盡快制定或修訂社會保障法、社會救助法、老年健康法和社會服務保障法。在有關法律中明確規定具體體現應對人口老齡化的基本國策，加快多層次的養老體系建設，深化醫療體制改革和健康養老制度設計。

　　另外要發展健康管理、康復治療、護理服務和適老化改造，落實分級診療和醫保異地報銷，盡快出臺全國統一的長期護理保險制度，從根本上解決養老服務支付能力問題。

　　同時要落實政策主導責任，實現政策配套聯動。加快推進以養老服務保障需求為導向的供給側改革，由注重數量規模向注重質量轉變，變補磚頭、補床位為補人頭，變養人、養機構為發起服務，把財政補貼更直接地體現在老人身上。

　　要做強居家社區養老完善養老服務體系，大力發展健康養老，推動醫養護理有機結合，放開養老服務市場，激發社會參與活力等。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，目前養老存在巨大的市場需求，但也存在很大的體制制約和資金限制。

　　比如以樓房的適老改造為例，現在全國四層以上沒有電梯的樓房有六千多萬座。另外大量的老人存在養老床位需求，但是公辦機構床位空缺，民辦養老機構因為利潤低難以運轉。

　　全國人大常委鄭功成認為，現在應對老齡化需要有綜合規劃和協調部門。像國土住建部門涉及土地劃撥問題，衛生計生部門涉及醫療保障問題等等，需要統一協調。

　　他建議，國外有的政府不辦養老機構，但是向養老機構購買服務，中國在此領域可以大有作為。